22 апреля 2021 года.
Чтобы остановить миграцию из Центральной Америки, администрация Байдена разработала план стоимостью 4 миллиарда долларов США по «укреплению безопасности и процветания» в Гондурасе, Гватемале и Сальвадоре — родине более 85 % всех мигрантов из Центральной Америки, прибывших в США за последние три года.
План Байдена, который будет частично финансироваться за счет средств, выделенных на содержание иммигрантов под стражей и строительство пограничной стены, основан на глубоком анализе удручающих социально-экономических условий в Центральной Америке. Как бывший президент Коста-Рики, я могу подтвердить, что люди в соседних странах находятся в тяжелом положении.
Как историк Центральной Америки, я также знаю, что одними деньгами невозможно построить жизнеспособную демократию.
Неудачные усилия
Гватемала, Гондурас и Сальвадор образуют «Северный треугольник» Центральной Америки — бедный регион с одним из самых высоких в мире уровней убийств.
Этим странам нужны работающие системы образования, жилья и здравоохранения. Им нужны надежные экономические структуры, способные привлечь иностранные инвестиции. Им нужны инклюзивные социальные системы и другие стратегии предотвращения преступности, которые позволят людям жить без страха.
Такие преобразования невозможны без сильных государственных институтов и политиков, приверженных верховенству закона.
Помощь, оказываемая Байденом странам Центральной Америки, предоставляется на жестких условиях, требующих от лидеров Гватемалы, Гондураса и Сальвадора «провести значительные, конкретные и поддающиеся проверке реформы», в том числе за счет собственных средств.
Но США безуспешно пытались добиться перемен в Центральной Америке на протяжении десятилетий. Каждый американский президент, начиная с 1960-х годов, выступал с инициативами в этой стране.
Во время холодной войны США стремились противостоять распространению коммунизма в регионе, иногда военным путем. В последнее время американская помощь была направлена в основном на укрепление демократии, вкладывая средства во все сферы — от реформы судебной системы и образования женщин до сельского хозяйства и малого бизнеса.
Администрация Обамы также потратила миллионы на инициативы по борьбе с нелегальными наркотиками и ослаблению уличных банд, называемых «марас», чей жестокий контроль над городскими кварталами является одной из причин бегства мигрантов.
Проблемы Центральной Америки только усугубились. По всему региону бушует КОВИД-19. В конце 2020 года два урагана 5-й категории в течение двух недель обрушились на Гондурас, оставив без крова более 250 000 человек.
Некоторые эксперты призывают разработать «мини-план Маршалла» для стабилизации Центральной Америки, подобно программе США по восстановлению Европы после Второй мировой войны.
Контрапункт Коста-Рики
Для того чтобы представить себе пути решения проблем Центральной Америки, показательна история Коста-Рики — демократической и стабильной страны Центральной Америки.
Путь Коста-Рики к успеху начался вскоре после обретения независимости от Испании в 1821 году.
В стране была создана кофейная экономика, которая рано связала ее с развивающейся мировой капиталистической экономикой. В то время как другие страны Центральной Америки вели затяжные гражданские войны, Коста-Рика приняла либеральную конституцию и инвестировала в государственное образование.
Коста-риканская демократия укрепилась в 1940-х годах благодаря конституционной поправке, установившей минимальную заработную плату и защитившей женщин и детей от трудового произвола. Также была создана национальная система социального обеспечения, которая сегодня обеспечивает медицинское обслуживание и пенсии всем костариканцам.
Эти реформы спровоцировали гражданскую войну. Но окончание войны привело к позитивным преобразованиям. В 1948 году Коста-Рика упразднила вооруженные силы. Отсутствие расходов на оборону позволило Коста-Рике инвестировать в развитие человеческого потенциала.
В стране также была создана надежная избирательная система, обеспечивающая легитимность избранных правительств.
В течение следующих семи десятилетий сменявшие друг друга правительства Коста-Рики расширяли это государство всеобщего благосостояния, формируя многочисленный средний класс в городах и сельской местности. Уже будучи надежным союзником США в начале холодной войны, Коста-Рика смогла поддерживать прогрессивную политику, которая в других странах рассматривалась американским правительством как подозрительно «социалистическая».
Сегодня Коста-Рика вкладывает почти 30 % своего годового бюджета в государственное образование, начиная с детского сада и заканчивая колледжем. На здравоохранение приходится около 14,8 % бюджета.
США не привлекают костариканцев. Вместо этого наша страна сама принимает сотни тысяч мигрантов из Центральной Америки.
Хищнические элиты и авторитарная политика
Мигранты бегут от политических систем, которые в целом репрессивны и склонны к милитаризму, автократии и коррупции. Во многом это объясняется тем, что во многих странах Центральной Америки доминируют небольшие, но влиятельные экономические и политические элиты, многие из которых существуют на протяжении многих поколений.
Этим элитам выгоден статус-кво. В Северном треугольнике они неоднократно доказывали свое нежелание содействовать структурным преобразованиям — от более справедливого налогообложения и инвестиций в образование до аграрных реформ, — которые могли бы положить конец многовековому угнетению и лишениям.
Во время холодной войны они подавляли народные революции, направленные на такие изменения, часто при поддержке США.
План Байдена по Центральной Америке требует активного участия этой «хищной элиты», по словам советника Байдена Хуана Гонсалеса.
В марте Гонсалес заявил в интервью NPR, что администрация будет придерживаться «партнерского подхода» в Центральной Америке, используя как «пряники, так и кнуты», чтобы заставить влиятельных людей, которые могут не разделять цели США, помочь своему народу. США также привлекут местные правозащитные организации и продемократические группы для помощи своему делу.
Пока рано говорить о том, что ожидаемые партнерские отношения с лидерами стран Центральной Америки будут реализованы.
Президент Сальвадора недавно отказался встретиться со специальным посланником Байдена по Северному треугольнику. Президент Гондураса фигурирует в американском уголовном расследовании в отношении предполагаемой группы контрабанды наркотиков его брата.
Тем не менее, без предложенных США ресурсов проблемы Центральной Америки будут продолжаться. Одними деньгами их не решить, но они являются необходимым элементом чрезвычайно сложной головоломки.
Автор Луис Гильермо Солис, заслуженный профессор, директор Центра Кимберли Грин по странам Латинской Америки и Карибского бассейна, Международный университет Флориды. Был президентом Коста-Рики с 2014 по 2018 год.
