3 ноября 2022 года.
COP27 — это 27-я конференция сторон (стран), подписавших Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. Конвенция была создана на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году и ратифицирована 198 странами. Они договорились стабилизировать производство парниковых газов, чтобы предотвратить опасное изменение климата.
С тех пор Конференция сторон ежегодно проводится в разных странах. Эти конференции в целом служат платформой для переговоров по международным договорам об изменении климата.
В самом первом договоре было признано, что ответственность за принятие мер различна для развитых и развивающихся стран, поскольку именно развитые страны ответственны за большую часть выбросов парниковых газов.
Несмотря на некоторые успехи, приверженность этим договорам не привела к действиям, необходимым для изменения хода глобального изменения климата. В недавнем докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата говорится, что средняя глобальная температура уже превысила доиндустриальный уровень на 1,1°C и что потепление более чем на 1,5°C практически неизбежно, если не будут приняты решительные меры.
Изменение климата затрагивает всех, но некоторые люди и регионы более уязвимы, чем другие. К регионам, которые испытают на себе наиболее негативные последствия изменения климата, относятся Западная, Центральная и Восточная Африка, Южная Азия, Центральная и Южная Америка, малые островные развивающиеся государства и Арктика. Хуже всего придется населению, проживающему в неформальных поселениях.
Уязвимость к последствиям изменения климата обусловлена социально-экономическими, политическими и экологическими факторами. Африканские страны уже столкнулись с потерями и ущербом, вызванными изменением климата. Например, сократилось производство продовольствия, экономическое производство и биоразнообразие, и все больше людей рискуют умереть из-за изменения климата в африканских странах.
Поэтому COP27 имеет большое значение, поскольку именно на ней принимаются решения о том, как реагировать на изменение климата.
Договоры об изменении климата
Было принято три международных договора о международном сотрудничестве в области изменения климата. Они привели к созданию различных органов, которые собираются под знаменем КС. КС — это место, где они встречаются, ведут переговоры и оценивают прогресс, хотя технически КС относится только к сторонам Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Первым договором была Рамочная конвенция ООН об изменении климата.
Вторым был Киотский протокол, созданный в 1997 году. Страны взяли на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. В основу Киотского протокола был положен принцип общей, но дифференцированной ответственности. В нем признается, что в силу более высокого уровня экономического развития развитые страны могут и должны взять на себя большую ответственность за сокращение выбросов.
Третьим и самым последним договором является Парижское соглашение 2015 года. Оно охватывает вопросы смягчения последствий изменения климата, адаптации к ним и финансирования и направлено на ограничение роста температуры менее чем на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Все стороны, подписавшие соглашение, должны разработать не имеющий обязательной силы план по смягчению последствий изменения климата, включая сокращение выбросов. Они также должны отчитываться о проделанной работе.
Главная слабость Парижского соглашения заключается в том, что оно не имеет обязательной силы. Кроме того, обязательства определяются самостоятельно. Недавнее исследование показало, что даже если все страны выполнят свои обязательства, этого будет недостаточно, чтобы ограничить потепление до уровня ниже 2°C.
Важно понимать и участвовать в этих процессах, поскольку последствия изменения климата усиливаются во всем мире. Повышение средней глобальной температуры — одно из нескольких последствий изменения климата. Другие включают в себя повышение вероятности засух и наводнений, увеличение интенсивности штормов и лесных пожаров.
Частота климатических явлений будет увеличиваться по мере роста температуры. Необходимо срочно принять меры, чтобы не допустить глобального потепления выше 2°C. Температура выше 2°C приведет к необратимым климатическим последствиям, таким как повышение уровня моря, и затронет гораздо больше людей, чем повышение температуры на 1,5°C.
Меры реагирования на изменение климата
Существует три направления политики, направленные на борьбу с изменением климата.
Первое — это смягчение последствий — сокращение выбросов парниковых газов для стабилизации климата. В качестве примера можно привести замену ископаемого топлива возобновляемыми источниками энергии или развитие электрифицированного общественного транспорта взамен личных автомобилей с двигателями внутреннего сгорания.
Второй — адаптация — мероприятия, которые способствуют повышению устойчивости к изменению климата и снижению уязвимости. В качестве примера можно привести улучшение управления водными ресурсами и их сохранение для снижения риска засухи, инициативы по повышению продовольственной безопасности и поддержку биоразнообразия.
Последняя область политики связана с потерями и ущербом. Под потерями и ущербом понимается «экономический и неэкономический ущерб, связанный с медленно наступающими событиями и экстремальными погодными явлениями, вызванными глобальным потеплением, а также инструменты и институты, позволяющие выявлять и снижать такие риски». Меры по устранению потерь и ущерба могут включать поддержку управления рисками и финансирование, которое часто рассматривается как климатическое возмещение.
Смягчение последствий и адаптация хорошо изучены и разработаны в рамках климатической политики. Они имеют механизмы финансирования в рамках международных договоров, хотя существующие обязательства по этим механизмам не реализовались на практике, особенно когда речь идет об адаптации. Однако потерям и ущербу в международных договорах и переговорах уделяется гораздо меньше внимания.
Выделение потерь и ущерба
Варшавский международный механизм по убыткам и ущербу был создан в 2013 году, чтобы обеспечить основу для решения проблемы убытков и ущерба. Его цель — улучшить понимание подходов к управлению рисками, усилить координацию и диалог между заинтересованными сторонами, а также активизировать действия и поддержку.
Вопрос об убытках и ущербе был включен в Парижское соглашение, но без каких-либо конкретных обязательств по нему. В ходе переговоров на COP25 была создана Сеть Сантьяго, призванная предотвращать, минимизировать и решать проблемы потерь и ущерба для развивающихся стран, но она сосредоточена в основном на технической помощи, а не на финансировании. На КС26 (в 2021 году) было достигнуто соглашение о финансировании Сети Сантьяго, но институциональные рамки еще не определены.
Убытки и ущерб были подняты как важный вопрос, который необходимо решить в ходе КС26. Были предприняты некоторые многообещающие шаги, например, первый министр Шотландии Никола Стерджен пообещала выделить 2 миллиона фунтов стерлингов на создание механизма финансирования убытков и ущерба. Однако многие богатые страны не поддержали эту идею.
В результате переговоров было предложено создать Финансовый фонд Глазго для борьбы с потерями и ущербом. Однако в последний момент формулировка решения была изменена на «Диалоги Глазго», которые обязывали обсудить механизмы финансирования мероприятий по предотвращению, минимизации и устранению потерь и ущерба. Это изменение отсрочило оказание реальной финансовой поддержки в борьбе с потерями и ущербом в краткосрочной перспективе.
Это очень разочаровало стороны из развивающихся стран, которые на КС27 будут вновь добиваться финансирования убытков и ущерба, а также требовать от других стран отчета по обязательствам в размере 100 миллиардов долларов США в год на финансирование климата, которые до сих пор не реализованы.
Многие климатические активисты с глобального Юга считают, что если на COP27 не будет обсуждаться вопрос о финансировании убытков и ущерба, то это будет провальная конференция.
Автор: Имраан Валодиа, проректор по вопросам климата, устойчивости и неравенства: Климат, устойчивость и неравенство и директор Южного центра по изучению неравенства, Университет Витватерсранда, Университет Витватерсранда, и Джулия Тейлор, научный сотрудник: Климат и неравенство, Университет Витватерсранда.
