13 ноября 2021 года, обновлен 15 ноября 2021 года.
Мы попросили экспертов со всего мира отреагировать на итоги климатического саммита ООН COP26 этого года, включая Климатический пакт Глазго, согласованный всеми 197 странами, участвовавшими в переговорах. Вот что они сказали о заключенных сделках. (Эта страница будет обновляться по мере поступления откликов).
Сделки и цели
Отправная точка для будущих действий.
Климатический пакт Глазго не идеален, но все же укрепляет Парижское соглашение по нескольким направлениям. Признавая, что безопасного предела для глобального потепления не существует, Пакт постановляет ограничить глобальное потепление до 1,5°C, вместо парижского текста «значительно ниже 2°C». Крайне важно, что он также обеспечивает надежную основу для отслеживания выполнения обязательств в сравнении с реальным прогрессом.
Саммит рассматривался как последний шанс «сохранить 1,5°C» — удержать температуру на уровне менее 1,5°C выше доиндустриального. Предполагалось также, что 2020 год станет годом, когда развитые страны будут выделять не менее 100 миллиардов долларов США в год финансовой помощи, чтобы помочь развивающимся странам адаптироваться к усиливающимся штормам и засухам — обещание, которое до сих пор не выполнено, — и начнется переход к экологически чистой энергии.
Вероятно, обеспокоенное тем, что национальных целей в целом было недостаточно, чтобы удержать 1,5°C — в лучшем случае мы движемся к 2,4°C, — правительство Великобритании использовало свою программу председательства, чтобы дополнить эти цели серией удобных для прессы объявлений о необязательных обязательствах по сокращению выбросов метана, прекращению вырубки лесов и постепенному отказу от угля.
Далее они были дополнены инициативами «гонки к нулю» — серией заявлений государств, городов и предприятий о различных подходах к декарбонизации.
Несмотря на то, что это реальные попытки действий в области климата, успех зависит от того, смогут ли эти разработки быстро превратиться в повышенные национальные обязательства в течение следующего года. Пакт теперь прямо «просит стороны пересмотреть и усилить» свои цели на 2030 год, что означает, что 1,5°C уже достигнуто, но не отменено.
Пирс Форстер, профессор физики изменения климата и директор Международного климатического центра Пристли Университета Лидса
Выбросы парниковых газов
Прогресс в сокращении выбросов, но недостаточный.
Климатический пакт в Глазго — это постепенный прогресс, а не прорыв, необходимый для сдерживания наихудших последствий изменения климата. Правительство Великобритании как хозяин и, соответственно, президент COP26 хотело «сохранить 1,5°C» — более сильную цель Парижского соглашения. Но в лучшем случае мы можем сказать, что цель ограничения глобального потепления до 1,5°C находится на аппарате жизнеобеспечения — пульс есть, но он почти мертв.
До COP26 мир находился на пути к 2,7°C потепления, основываясь на обязательствах стран и ожиданиях изменений в технологиях. Заявления, сделанные на COP26, включая новые обязательства по сокращению выбросов в этом десятилетии некоторыми ключевыми странами, позволили снизить этот показатель до 2,4°C.
Все больше стран также объявили о долгосрочных целях достижения чистого нуля. Одним из самых важных стало обещание Индии достичь нулевого уровня выбросов к 2070 году. Что очень важно, страна заявила, что начнет с быстрого старта, масштабно развивая возобновляемые источники энергии в ближайшие десять лет, чтобы они составляли 50 % от общего объема потребления, сократив выбросы в 2030 году на 1 млрд тонн (с нынешних 2,5 млрд).
Потепление на планете на 2,4°C все еще очень далеко от 1,5°C. В ближайшей перспективе сохраняется разрыв в выбросах, так как глобальные выбросы, скорее всего, выровняются в этом десятилетии, а не продемонстрируют резкое сокращение, необходимое для выхода на траекторию 1,5°C, к которой призывает пакт. Существует пропасть между долгосрочными целями «чистого нуля» и планами по сокращению выбросов в этом десятилетии».
Саймон Льюис, профессор науки о глобальных изменениях в Университетском колледже Лондона и Университете Лидса, и Марк Маслин, профессор науки о системе Земли в Университетском колледже Лондона.
Финансирование ископаемого топлива
Некоторый прогресс в прекращении субсидирования, но окончательное соглашение не состоялось.
Наиболее важные результаты КС26 будут напрямую связаны с двумя словами на букву «Ф»: финансы и ископаемое топливо. Пристальное внимание следует уделить обещаниям о выделении новых финансовых средств на смягчение последствий, адаптацию, а также на покрытие убытков и ущерба. Но мы должны помнить и о другой стороне уравнения — о срочной необходимости прекратить финансирование проектов, связанных с ископаемым топливом. Как заявило Международное энергетическое агентство ранее в этом году, в углеродном бюджете 1,5℃ нет места для новых инвестиций в ископаемое топливо.
Обязательство более чем 25 стран прекратить к концу 2022 года международное финансирование проектов, связанных с ископаемым топливом, — один из крупнейших успехов Глазго. Это позволит перевести более 24 миллиардов долларов США в год из государственных фондов из ископаемого топлива в чистую энергию.
Была также недолгая надежда на то, что решение КС призовет стороны «ускорить постепенный отказ от угля и субсидий на ископаемое топливо». По данным ООН, отмена всех субсидий на ископаемое топливо приведет к сокращению глобальных выбросов углекислого газа на 10 % к 2030 году. К сожалению, перед согласованием пакта текст об угле был смягчен, фраза «постепенный отказ» была заменена на «постепенное сокращение», а перед словами «субсидии на ископаемое топливо» было вставлено лаконичное слово «неэффективный».
Тот факт, что в тексте решения не осталось даже слабого упоминания об ископаемом топливе, говорит о том, насколько процесс КС оторван от реалий климатического кризиса. И это вряд ли изменится, пока лоббистам ископаемого топлива разрешено присутствовать на заседаниях.
Кайла Тиенхаара, Канадская исследовательская кафедра по экономике и окружающей среде, Университет королевы, Онтарио
Природа
Декларация о борьбе с обезлесением, но она не имеет обязательной силы.
Природа была главной темой COP26, и важность прав коренных народов и борьбы с цепочками поставок товаров, которые приводят к обезлесению, получила широкое признание на конференции.
Более 135 стран подписали декларацию о согласии остановить и обратить вспять процесс потери лесов и деградации земель к 2030 году, хотя Индонезия впоследствии отказалась от этого обязательства, подчеркнув важность обязательных решений, а не добровольных деклараций для достижения важных результатов. Доноры обязались выделить 1,7 миллиарда долларов США на поддержку коренных народов и местных общин в деле охраны лесов. Двадцать восемь крупнейших стран-потребителей и производителей говядины, сои, какао и пальмового масла обсудили дорожную карту, определяющую направления работы по борьбе с обезлесением в цепочках поставок сырьевых товаров.
Однако декларации могут отвлекать от согласованных итогов процесса ООН. Для природы важным результатом, включенным в окончательный климатический пакт Глазго, является то, что в нем «подчеркивается важность защиты, сохранения и восстановления природы и экосистем для достижения температурной цели Парижского соглашения, в том числе за счет лесов и других наземных и морских экосистем».
Такое признание роли природы имеет решающее значение для включения восстановления экосистем в климатические обязательства стран. Однако сама по себе природа не сможет обеспечить достижение цели в 1,5°C без других усилий, включая постепенный отказ от субсидий на уголь и ископаемое топливо, предоставление адекватного финансирования развивающимся странам и защиту прав человека.
Кейт Дули, научный сотрудник отдела экосистемных путей и изменения климата, Мельбурнский университет
Транспорт
Большие обещания по развитию электромобилей.
На COP26 транспорту было уделено больше внимания, чем когда-либо, но результаты оказались неоднозначными из-за смешения глобальных устремлений и национальной политики. Транспорт является крупнейшим эмитентом парниковых газов во многих странах и, после возобновляемой электроэнергии, второй по важности стратегией для достижения чистого нулевого уровня выбросов.
Более 30 стран и шесть автопроизводителей пообещали прекратить продажи автомобилей внутреннего сгорания к 2040 году. В список не вошли США, Германия, Япония и Китай, а также две крупнейшие автомобильные компании — Volkswagen и Toyota, но он все равно впечатляет. Переход на электромобили уже очевиден. В последние месяцы доля продаж электромобилей в Европе и Китае достигла 20 %, и обе страны намерены полностью электрифицировать новые автомобили примерно к 2035 году.
Переход на электрические и водородные грузовики будет осуществляться аналогичным образом. Пятнадцать стран согласились работать над переходом всех новых грузовиков и автобусов на нулевой уровень выбросов к 2040 году. Калифорния уже требует, чтобы к 2035 году 70 % продаж большинства категорий грузовиков были с нулевым уровнем выбросов. Китай движется по аналогичной траектории. Эти соглашения не имеют обязательной силы, но их выполнение облегчается благодаря примерно 50-процентному снижению стоимости батарей с момента заключения Парижского соглашения.
С авиацией сложнее, поскольку электрификация в настоящее время возможна только для коротких рейсов и небольших самолетов. США, Великобритания и другие страны согласились продвигать экологически чистое авиационное топливо. Это только начало.
Некоторые сетуют на то, что акцент на электромобилях еще больше закрепощает жизнь, ориентированную на автомобили. Но для сокращения выбросов парниковых газов электрификация транспортных средств (включая водород) является наиболее эффективным и экономичным подходом к декарбонизации транспорта — на сегодняшний день.
Дэниел Сперлинг, директор-основатель Института транспортных исследований, Университет Калифорнии-Дэвис
Города и здания
Теперь эти вопросы прочно вошли в повестку дня национальных планов и глобальных соглашений.
По крайней мере, в повестке дня COP26 более прочно закрепилась тема окружающей среды, которой был посвящен целый день — на Парижской конференции 2015 года ей было отведено всего полдня, а до этого она не имела официального признания. Учитывая, что здания отвечают за 40 % глобальных выбросов углекислого газа, многие утверждают, что им следует уделять еще больше внимания, а Всемирный совет по экологическому строительству заявил, что они должны быть «возведены в ранг важнейших климатических решений».
В настоящее время 136 стран включили здания в свои планы действий по изменению климата (известные как NDC), по сравнению с 88 странами на последней крупной КС. Поскольку НДД являются правовым механизмом, на который опирается КС, это имеет значение.
Местные органы власти, как правило, в большей степени, чем национальные, занимаются вопросами окружающей среды. Именно здесь утверждаются правила планирования и строительства, разрабатываются стратегии развития, которые диктуют, как мы строим наши дома, офисы и общественные объекты. Тот факт, что на города приходится более 70 % выбросов, связанных с энергопотреблением, еще больше подчеркивает их важность. Поэтому ожидается, что в будущем местные власти будут играть более активную роль.
Очевидно, что термины «воплощенный углерод» и «выбросы 3-го масштаба» быстро станут повседневным языком в строительстве, поэтому обязательно изучите их значение.
В стороне от официальной повестки дня наибольшее напряжение вызывали дебаты между технологиями и потреблением. Многие промышленные группы на COP26 говорили о декарбонизации производства стали и бетона с помощью новых, еще не проверенных технологий. Нам это действительно необходимо, но еще важнее изменить подход к проектированию зданий, чтобы в них использовались материалы, которые по своей сути являются низкоуглеродными, например древесина, и чтобы они потребляли меньше ресурсов в целом.
Но, без сомнения, самая большая победа — это конкретное упоминание энергоэффективности в принятом тексте Климатического пакта Глазго. Это первый случай, когда энергоэффективность была прямо упомянута в процессе КС, а энергоэффективность — это ключевое действие, в котором здания играют непропорционально большую роль в смягчении последствий изменения климата.
Статья 36 призывает правительства «ускорить разработку, внедрение и распространение» мер, включая «быстрое расширение» мер по повышению энергоэффективности. Обратите внимание на срочность формулировки. Теперь для всех стран существует юридический императив привести свои строительные нормы в соответствие с низкоуглеродным будущим.
Ран Бойделл, приглашенный лектор по устойчивому развитию, Университет Гериот-Ватта
Энергетические переходы
Обсуждения опирались на непроверенные технологии.
На COP26 были представлены сотни обязательств по отказу от угля и природного газа и обеспечению справедливого перехода для работников и сообществ, в основном с акцентом на переход к возобновляемым источникам энергии.
Однако после COP26 меня беспокоит то, что в ходе дискуссий часто продвигаются технологии, которые в настоящее время не готовы к внедрению на рынке и не могут быть масштабированы, особенно ядерные малые модульные реакторы, водород, улавливание и хранение углерода.
По данным Международного энергетического агентства, 38 технологий готовы к внедрению уже сейчас, включая солнечную фотоэлектрическую, геотермальную и ветряную энергетику. Однако ни одна из них не была развернута в масштабах, необходимых для достижения 1,5℃. Возобновляемые источники энергии, которые в настоящее время составляют 13 % глобальной энергетической системы, должны достичь 80 % или более.
В глобальном масштабе переход на возобновляемые источники энергии будет стоить от 22,5 до 139 триллионов долларов США. Необходима политика, поддерживающая сочетание инноваций, ускоряющая расширение масштабов использования возобновляемых источников энергии и модернизирующая электросети, включая право потребителей и граждан вырабатывать энергию для продажи своим соседям и в сеть. Кроме того, необходимо поддерживать бизнес-модели, обеспечивающие доход для сообществ и рабочие места для тех, кто занят в отраслях с переходной экономикой.
Кристина Э. Хойка, доцент кафедры географии и гражданского строительства, Университет Виктории
Наука и инновации
Низкоуглеродистая сталь, бетон и биотопливо нового поколения получили новый импульс.
В День науки и инноваций на COP26 были объявлены новые интересные схемы, три из которых были особенно важны.
Во-первых, Великобритания, Германия, Канада, Индия и Объединенные Арабские Эмираты сформировали инициативу по разработке низкоуглеродистой стали и бетона для декарбонизации строительства. Их заявленная цель — сталь и бетон с нулевым содержанием углерода в общественных проектах к 2050 году, а более ранний срок — 2030 год — еще не объявлен. Это интересный проект, поскольку на долю таких строительных материалов приходится около 10 % выбросов парниковых газов.
Во-вторых, была также объявлена цель создания низкоуглеродных систем здравоохранения, к которой присоединились 47 стран. Хотя цель создания к 2050 году системы здравоохранения с нулевым уровнем выбросов приветствуется, это вряд ли является дополнительным обязательством. Если страна достигнет нулевого уровня, ее система здравоохранения в любом случае будет соответствовать этому критерию.
В-третьих, «Миссия инноваций» — это сотрудничество между правительствами, направленное на ускорение развития технологий, которые позволят сократить выбросы. Нидерланды и Индия возглавляют долгожданную программу биопереработки, направленную на то, чтобы сделать альтернативные виды топлива и химикаты на основе биоматериалов экономически привлекательными.
Менее полезным является проект «Удаление углекислого газа», возглавляемый Саудовской Аравией, США и Канадой. Его цель — ежегодное сокращение выбросов CO₂ на 100 миллионов тонн к 2030 году. Поскольку сейчас глобальные выбросы составляют 35 миллиардов тонн в год, этот проект направлен на продление использования ископаемого топлива за счет улавливания лишь незначительной, крошечной доли.
Ян Лоу, почетный профессор, факультет естественных наук, Университет Гриффита
Гендер
Медленный прогресс в разработке климатической политики, учитывающей гендерные аспекты, не соответствует срочности ситуации.
Взаимоотношения между Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, ее высшим органом принятия решений — Конференцией сторон (КС) — и гендерным равенством начались поздно, но определенный (медленный) прогресс все же есть.
Если вспомнить 2001 год — когда единственной задачей КС в области гендерного равенства было обеспечение представительства и участия женщин в самой Конвенции, — то становится ясно, что определенный прогресс уже достигнут. Создание в 2009 году Учредительного совета по делам женщин и гендерного равенства, Лимская рабочая программа по гендерным вопросам 2014 года и Парижское соглашение по изменению климата 2015 года (в котором подчеркивается, что действия в области климата должны учитывать гендерные аспекты) являются доказательством этого прогресса.
На COP26 также были приняты важные обязательства различных стран по ускорению работы в области гендера и изменения климата. Например, Великобритания объявила о выделении 165 миллионов фунтов стерлингов на содействие гендерному равенству в деятельности по борьбе с изменением климата, Боливия обязалась отразить гендерные данные в своих Национальных целевых взносах, а Канада обязалась, что 80 % ее климатических инвестиций в течение следующих пяти лет будут направлены на достижение гендерного равенства.
Тем не менее, прогресс в обеспечении гендерного равенства в деятельности по борьбе с изменением климата не соответствует срочности ситуации. Учитывая, что во многих ситуациях женщины в непропорционально большей степени страдают от последствий изменения климата, и принимая во внимание, что изменение климата грозит усилить социальное неравенство, необходимо ускорить действия по обеспечению гендерного равенства.
Это особенно важно в таких секторах, как сельское хозяйство и управление природными ресурсами, которые в значительной степени подвержены изменениям климата и составляют основу средств к существованию сельских женщин по всему миру. В исследовании, опубликованном нами в прошлом году, мы показали, что гендерные аспекты по-прежнему слабо учитываются в Национальных целевых взносах и что эти планы, как правило, не направлены на устранение структурных причин гендерного неравенства. Последнее имеет первостепенное значение. Если в рамках климатических мероприятий не будут выявлены, рассмотрены и устранены дискриминационные социальные нормы и структурные причины, которые в первую очередь порождают гендерное неравенство, инициативы и политика в области гендерного равенства, скорее всего, не будут устойчивыми и не достигнут своего максимального потенциала.
Мариола Акоста — научный сотрудник Международного института тропического сельского хозяйства (IITA) и Вагенингенского университета.
